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原标题:新反腐体制诞生:监察法通过,国家监察委落定

从三地试点改革开始,至全国推行,同步辅以监察法立法,修宪立身,仅一年有余,监察委从面目不清的胎儿迅速成长,终以强健之姿呱呱坠地。

(图/视觉中国)

《财经》记者 王丽娜/文 李恩树/编辑

3月18日,国家监察委员会主任选举产生,国家监察委挂牌在即。届时,全国四级监察委全部组建完成,依据监察法赋予的职责权限和调查手段,承担起反腐重任。“两规”被“留置”取代,消失在反腐历史中。

3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过了《监察法》。《监察法》对国家监察工作起统领性和基础性作用。立法既有此前反腐经验总结,又有近两年内北京、山西、浙江试点经验的积累。

从三地试点改革开始,至全国推行,同步辅以监察法立法,修宪立身,仅一年有余,监察委从面目不清的胎儿迅速成长,终以强健之姿呱呱坠地。

“试点各试各的、不交流”

北京、山西、浙江是监察体制改革的先行者,改革在三地有条不紊进行。

北京市一名不愿透露姓名的原检察官称,试点消息来得很快,之后检察院反贪、反渎、预防腐败部门整体转隶,与原纪委人员混编后重新打散分配,紧接着就是培训,学习如何从一名检察官过渡到监察官。

浙江省纪委书记、监察委主任刘建超,是浙江监察改革带领者。他曾担任外交部发言人、国家预防腐败局副局长、中央纪委国际合作局局长。

试点开始后,浙江省市县三级监察委陆续组建,“都是新组建,在履职中有各种各样的问题”。刘建超把各市县的监察委主任请来,开了20多场座谈会,一起商议试点中遇到的问题,逐渐形成共识。“不去探究那些一般性的工作汇报,就讲存在的问题和困惑,回答了250多个问题。”

“留置”是随监察体制改革诞生的新生事物,此前监察工作并无“留置”一词。2016年12月25日,全国人大常委会授权三地试点,同时赋权三地监察委采取留置、调查、讯问等12项措施。

“留置”意图取代“两规”,但同“两规”一样,两者均属限制人身自由的措施,因此留置从出现时即受关注,一些法学家担心留置出现滥用或违规使用的情形,担心留置期间被调查人的合法权益能否得到保障。

该怎样运用留置权,试点地区同样困惑。刘建超说,开始大家都不太敢用留置,但随着完善试点有关规定,依法依规使用,现在运行很好。“不能滥用,也不能不用,应依法使用。”

截至2018年3月11日,浙江省监察委共对292人采取留置措施。北京市监察委2018年2月14日的数据显示,共留置68人。山西省监察委系统2017年留置81人。

北京、山西、浙江三地试点同时开展,虽在转隶人员把关、案件审批上有细微差别,但大致相同(详情参阅2017年第27期《财经》文章“监察体制改革试点轮廓”)。

试点选择这三地后,“给我们提出的要求是各试各的,不要交流,一交流就会趋同,各试各的才能体现出好的经验、发现问题。从不同到大同,这个过程弥足珍贵”。刘建超透露,“但试点地区对中央精神、全国人大常委会授权决定的理解,几乎一致。最后发现是殊途同归。”

试点运行近一年后,2017年11月,全国人大常委会通过《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》,在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。目前,省、市、县三级监委全部组建成立。随着国家监察委员会主任的选举产生,国家监察委挂牌指日可待。

立法草案收获万条建议

监察体制改革一旦启动,上升至国家立法保障反腐是必经之途。

3月13日,第十二届全国人大常委会副委员长李建国向全国人大作关于监察法(草案)的说明。李建国称,通过国家立法赋予监察委必要的权限和措施,将行政监察法已有规定和实践中正在使用、行之有效的措施确定下来,明确监察机关可以采取谈话、讯问、查封、扣押、搜查、留置等措施开展调查。尤其是用留置取代“两规”措施,并规定严格的程序,有利于解决长期困扰我们的法治难题。

其实,中央纪委在最初研究国家监察体制改革时,就已着手考虑将行政监察法修改为国家监察法。

全国人大常委会法工委国家法室处长陈国刚,此前在接受媒体采访时称,2016年10月,中央纪委会同全国人大常委会法工委组成国家监察立法的工作专班,一同进行起草研究,去部分试点地区调研,在此基础上形成监察法草案。

2017年6月,全国人大常委会对监察法草案进行初次审议。对草案初始版本知情的一名人士对《财经》记者称,草案在提交初审前,曾数易其稿。

2017年11月7日,公众得以首次窥见草案面目。当日,中国人大网公开草案全文征求公众意见。2017年11月7日至12月6日,3000余人提出1.3万多条意见。

这是一部事关反腐败机构重建、国家监察制度改革的法律,自然广受关注。看到监察法草案当晚,诉讼法学家、中国政法大学终身教授陈光中,就对《财经》记者详谈对草案的建议。陈光中认为,此次监察体制改革是涉及国家权力体系的重大变革,中国将形成人大统摄下的“一府一委两院”的新国家机构体系,应先修改宪法,再根据宪法制定监察法,宪法是国家根本大法,任何法律的制定都要根据宪法。全国人大通过的基本法律,应写明“根据宪法,制定本法”。制定监察法首先应解决合宪性问题。

对此,中国宪法学研究会会长韩大元也公开表示应先修改宪法。随后,关注监察法草案的许多宪法学者、行政法学者等均提出建议。

宪法问题很快得到回应。2018年1月12日,中共中央政治局召开会议,研究修改宪法部分内容的建议。3月11日,十三届全国人大一次会议审议后投票表决,通过宪法修正案。

在宪法“国家机构”中增加监察委员会的内容作为一节,明确监察委的地位、性质、与人大的关系等。

对公布的草案,陈光中还表示,应增加尊重和保障人权,还应明确留置期间允许律师介入。另外,在人大监督、监察权独立行使等问题上,他也提出建议。

向社会征求意见截止后不久,根据审议意见和各方建议,草案作出部分修改。2017年12月,监察法草案二审。二审稿的修改主要集中在监察程序和监察机关的监督,比如如何保障被调查人的权利,如何做好对监察委自身的监督等。

试点改革参与者关心的一些问题也得到回应。刘建超说,试点需要顶层设计,比如全国人大常委会的授权决定没有明确留置的具体细节,被调查人留置后如果经审判获刑,留置期限是否可以折抵刑期?种种问题,在立法之后将会有明确的法律依据。

“不是超级权力机构”

监察体制改革前,中国反腐败的职能机构,主要由中共纪律检查机关、检察机关、政府监察机关、国家预防腐败局,形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制”。

反腐机构重组后,至2月25日,全国四级检察机关44151名反贪干警转隶到监察委,监察委与纪委合署办公。此次,国务院机构改革方案显示,监察部门、预防腐败局将并入监察委。

监察法称,坚持中共对国家监察工作的领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。同时,还明确监察委对所有行使公权力的公职人员进行监察,调查职务违法和职务犯罪。

目前,监察委定位是实现党和国家自我监督的政治机关,其性质和地位不同于行政机关、司法机关。3月5日,在全国“两会”部长通道,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡走到台前受访。面对监察委是否超级机构的提问,杨晓渡说,“我们不是一个超级的权力机构。我们做的工作,大量是日常‘拉拉袖子,提个醒’的工作,是监督的工作,是防止人犯错误,防止人由小错误变成大错误的工作。”

杨晓渡称,监察系统人员增加10%,但监督对象增加200%,职权行使范围有所扩大,责任增加很多。“但并没有太多扩权的行为”。

具体到试点的运行,据刘建超介绍,决定都是集体做出的,一个线索来了,怎么处置,并不是调查组一个人,也不是某个分管负责人说了算,一定是会商决定的。比如一个线索初核后,是否需要进一步调查,核查组都应撰写报告,逐级上报审批。“内部有很好的监督机制,重要的事情还要报同级党委审批。防止灯下黑,防止权力被滥用。”

在外部监督上,监察法规定,监察机关应当接受本级人大及其常委会的监督。各级人大常委会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,组织执法检查。

对此,刘建超称,监察机关核心是接受党的领导。从浙江实践看,监察委向党委做报告,“并邀请地方人大常委会的人员、政协的相关负责人,让他们了解监察体制改革”。

此外,刘建超认为,纪委和监察委的工作有一些重大的、不适于公开的问题。除了专项工作报告外,所有人大的监督形式,如接受人大质询、询问、执法检查等都适用。

责任编辑:张义凌

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原标题:俄罗斯:特朗普想秀肌肉 却给苏联旧军备打了广告

当地时间14日凌晨,美军联合英法两国对叙利亚实施了“精准打击”。(图片来源:俄罗斯卫星通讯社) 当地时间14日凌晨,美军联合英法两国对叙利亚实施了“精准打击”。(图片来源:俄罗斯卫星通讯社)

海外网4月16日电 当地时间14日凌晨,美军联合英法两国对叙利亚实施了“精准打击”,美国国防部随后表示此次行动“弹无虚发”,而俄罗斯国防部则坚称拦截了103枚导弹中的71枚。俄罗斯议员16日称,特朗普想秀肌肉,却意外给苏联70年代的老旧军备打了广告。

据俄罗斯卫星通讯社报道,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德与俄议员会晤时曾表示,叙武装力量用七十年代的苏联导弹击退了美国导弹。对此,俄罗斯国家杜马“公正俄罗斯”党团领导人谢尔盖•米罗诺夫16日表示,美对叙打击给老旧的苏联防空系统打了广告。

米罗诺夫称:“全世界都看到了美国军事实力的不足,特朗普想秀肌肉,结果却为老旧的苏联防空系统和俄罗斯防空工业新产品打了广告。”米罗诺夫认为,美国导弹根本就不是那么“智能”,不足以保证攻破俄罗斯的防空盾牌。

特朗普当地时间13日晚宣布,已下令美军联合英法对叙利亚政府军事设施进行“精准打击”,以作为对叙利亚“化武袭击”的回应。随后,叙利亚首都大马士革传来数次爆炸声,并燃起烟雾。叙武装部队总司令部14日证实此事,并称当天凌晨,美英法对叙利亚“发起侵略”,向首都大马士革及其以外地区多个目标发射约110枚导弹。

与此同时,俄罗斯方面进行了强硬表态。俄罗斯杜马官员表示,俄方对美英法三国发动的军事打击表示强烈反对,这不仅严重违反国际准则,而且是对一个主权国家赤裸裸的侵犯,直接威胁到了俄罗斯安全。俄罗斯作为一个核大国,不会坐视不管;俄罗斯外长拉夫罗夫表示,叙利亚在有希望获得和平未来的时刻遭到了袭击。

还记得2年前驮着高压锅、以摩托车为交通工具,9个月独自骑行环游6国的67岁成都老人邓宗全吗?

最近,69岁的他又完成了一次环绕中国西部的旅行,并在珠穆朗玛峰留下足迹。去年7月,邓宗全骑着摩托车,从成都出发,开始了又一次的旅行。

这一次,他从成都出发进藏,登上珠穆朗玛峰,随后沿着中国西部版图,穿过无人区,从新疆叶城沿喀什、阿克苏一路走到吐鲁番、哈密,后又经过包头,绕到山西,从河北、河南、湖南游玩至广西,再从贵州、重庆一线返回成都。历时9个月,靠着一台摩托车穿行了大半个中国。

数次进藏 终于宣告完成多条进藏线路

4月16日,成都,邓宗全与朋友们聚会,分享自己的经历4月16日,成都,邓宗全与朋友们聚会,分享自己的经历

去年7月,邓宗全骑着他花7000多元钱买来的摩托车,再一次出发了。摩托车车座上,除了留出自己坐的位置,堆满了四大袋的物资。除了春夏秋冬的衣物,还有高压锅、大米、面条等干粮。摩托车前轮旁加装了两个小罐子,用来放随时可取的饮料、食物。

虽然已经骑行9年,但是家人仍然放心不下。为了打消家人的顾虑,在路上,邓宗全每日都通过手机反馈行程。因为年纪大,害怕自己精力不足,他几乎每天都赶在天亮前出发,以保证晚间能够顺利到达目的地。

这次,他从成都出发,先走318国道进藏,路过邦达后,选择了317国道作骑行路线。“因为之前317国道我前年只走到二郎山,想去补上剩下的一段,走不完总觉得遗憾,这次终于完成了。”正是雨季,邓宗全经历了暴雨、塌方、泥石流。在巴青路段,由于封闭修路,手机导航无法识别。“又是下雨,又是修路,路上有汽车遇到会车,半边轮胎都在崖上,很险。”

“他的理念就是要完成一个目标,把它当成一个事业来完成。”胡先生是邓宗全的摩友,对于邓宗全的骑行经历,很是敬佩。这次旅途归来,邓宗全终于满足了自己内心的心愿,将川藏、新藏、滇藏、青藏几条线路走完了一遍。

攀登珠峰路上陷入水泥坑 前后获得三位好心人帮助

攀登珠峰路上陷入泥坑中摔伤攀登珠峰路上陷入泥坑中摔伤

去往珠穆朗玛峰观景台的路上,邓宗全遇到了骑行以来最为惊险的一段故事。和计划一样,他骑着摩托车正往海拔5000多米的雪山前行。途中,由于白雪反光,下坡时看不清路面情况,不料正遇到一段正在修建的水泥路,一不小心,连人带车摔倒了地上。

“当时脚一下就陷进水泥里面了,怎么也扯不出来。”邓宗全说,挣扎了一会并无效果后,旁边一位藏族同胞走过来,将他装有四个大包的摩托车推起,邓宗全还没来得及回过神说声感谢,对方便匆忙走了。“雪山上人很少,帮助我的人也许是刚好在这里放牧的牧民,我很感谢他,如果不是他,后果可能不堪设想。”

由于脚伤无法继续赶路,邓宗全赶到附近的定日县,并找到旅社住下。他拍下肿起来的脚踝,将自己的经历发布在网络上,一位距离此地500公里外的拉萨摩友看到照片后,专程驱车前来为他送药。旅店的老板对这位老人也很关照,特意为他折算了房价。

脚伤缓和些后,他终于到达珠峰大本营,在雪山上的坝子中间,邓宗全看到了最美的星空。“不知道该怎么形容,太美了。”他说。

旅途中“狼狈”度过69岁生日 未来旅行脚步不会停止

旅途上的生日餐旅途上的生日餐

2017年10月17日,是邓宗全69岁的生日,那天,他正从额济纳旗去包头市,途径乌力吉服务区,天已经黑了,周围没有住宿。邓宗全只好求助乌克吉服务区的工作人员,说明情况后,对方给予了热情的帮助。

“开始他们也很为难,因为没有这样的先例。”邓宗全说,最后,工作人员还是找来了一张三人椅,放在服务区内房屋楼梯的一侧,再找来一床被子,让他将就着休息一晚。听说当天是邓宗全的生日,对方还端来一盒盒饭,当做他的生日餐。


“所以说一路上遇到了许多好人,这对我来说也算奇遇了。”对于路遇的众多好心人,邓宗全始终怀着感恩的心。

年轻时候的邓宗全在一家医药公司做后勤工作,由于工作忙碌,外出游玩时间十分有限,退休后,他几乎将所有时间投入到旅行之中。“我就是想把自己的爱好坚持下去,要有始有终,尽可能的完成下来。”邓宗全说,翻过年关,距离自己70岁生日就不远了。按照相关规定,年满70后不可继续驾驶机动摩托车,邓宗全不免有些遗憾,但他还是打算继续旅行。“以后不骑摩托车,但还是有很多其他方式可以旅行嘛,比如自驾、徒步。”

封面新闻记者 戴竺芯 图据受访者封面新闻记者 戴竺芯 图据受访者

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4月10日下午消息,今日有网友发现,《奇葩大会》第二季已经从下架。节目制作方米未传媒对此回应称,因内容问题下架,需要再等待消息。

该节目是爱奇艺出品、米未承制的观点分享类节目。本季主题为“特别人类大会”,其旨在寻找特别人类,分享生命体验和人生观点,节目固定参与嘉宾包括赵又廷、马东、蔡康永、高晓松。

《奇葩大会》第二季于2018年2月3日在爱奇艺上线,每周六晚8点更新,第二季尚未播放完毕。目前,在爱奇艺上搜索“奇葩大会”相关视频,仅有第一季正片以及第二季相关花絮节目,其中第二季花絮部分视频也无法打开。(宵寒)

原标题:美国人又送给俄罗斯一个奇耻大辱

美国媒体的这一排名完全是胡说八道,是对俄罗斯发动信息战的一部分。”俄罗斯《国防》杂志主编伊戈尔·科罗特琴科7日对美国媒体将俄军现役航母评为“史上最差航母”进行了猛烈抨击。俄罗斯舆论普遍认为,在当前俄美关系处于最低谷的背景下,美国媒体此举旨在抹黑俄罗斯形象,分裂俄罗斯社会,为美国国家利益服务。

俄罗斯《共青团真理报》7日报道称,美国《国家利益》网站近日刊登了一篇名为《五艘历史上最差的航母》的文章。文章将俄罗斯的唯一现役航母“库兹涅佐夫海军元帅”号列入其中。剩下的四艘最差航母分别是英国“鹰”号、法国“贝亚恩”号、日本“加贺”号以及美国的“突击者”号。但这4艘都是二战时期使用的航母,只有俄罗斯的“库兹涅佐夫海军元帅”是冷战时期建造的,而且目前仍是俄罗斯唯一的现役航母。 

英国“鹰”号英国“鹰”号

日本“加贺”号日本“加贺”号
美国“突击者”号美国“突击者”号

美媒对俄航母的这一评价引起了俄罗斯专家们的强烈不满。俄罗斯地缘政治问题科学院院长康斯坦丁·西夫科夫抨击称,“库兹涅佐夫海军元帅”号的主要任务是用反舰导弹打击敌人的大型水面目标,并负责舰队集群的防空。如果美方想批评俄罗斯航母的话,应当关注一下英国的“伊丽莎白女王”号航母的性能。在防空和反舰能力上,“伊丽莎白女王”号远不及俄罗斯这艘航母。因此,贬低俄罗斯航母是西方国家专门对俄发动的一场信息战,旨在诋毁俄罗斯的武器装备,同时破坏俄罗斯对这艘航母进行现代化升级改造,让俄罗斯民众对其失去信心。

“伊丽莎白女王”号航母“伊丽莎白女王”号航母

而俄军事专家谢尔盖·琴内科则认为,俄罗斯航母的任务与美国航母完全不同。美国航母主要用于对他国发动侵略战争,这是美国的优先战略,而俄罗斯航母主要用于防御。尽管俄航母有结构上的缺陷,但从作战角度看,它是一艘有益且有效的战舰。 

事实上,这并不是美国媒体第一次讽刺俄罗斯航母。此前,“美国之音”就曾表示,“库兹涅佐夫海军元帅”号2016年出征中东时被嘲笑是“烧煤船”。这艘航母从挪威沿海到英吉利海峡一路全程喷吐黑烟。现代化舰船航行时只排出很清淡的烟雾,航母航行时黑烟滚滚说明引擎处在很糟糕的工作状态。


而美国《一周》周刊则称,2010年俄罗斯政府宣布计划十年内用新武器取代70%的装备,包括新一代坦克、新型航母和新一代重型轰炸机。但由于俄罗斯吞并克里米亚而受到国际制裁以及不断下跌的油价,俄罗斯经济已经陷入衰退,而经济受挫影响了军事开支。俄罗斯的军事开支只有美国国防预算的1/10,该国只有一艘勉强能服役的航母“库兹涅佐夫海军元帅”号,而美国有10艘全面运作的航母。 

俄罗斯《晨报》6日报道称,在俄美关系进一步恶化的背景下,美国媒体此举是试图打击俄罗斯军人的自豪感,并通过反俄宣传加强对俄罗斯民众的心理压力,这是西方对俄罗斯发动心理战的一部分,让俄罗斯民众失去对军队能够保护国家安全的信心,破坏俄军建设。美国媒体此举是在为美国国家利益服务。

俄罗斯《国防》杂志主编伊戈尔·科罗特琴科称,美国媒体将俄罗斯航母列入最差的5艘航母是新一轮反俄行为。所有类似的美国排名,大都胡说八道,并且绝对拥有偏见。“库兹涅佐夫海军元帅”号与他国的航母作用不同,它具有完全不同的功能,不同的武器组成。俄罗斯航母更重要的任务是确保领土和国家主权安全,而不是像美国人那样用于对他国采取“炮舰政策。”

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